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2017年底前軍隊(duì)全面停止有償醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目

醫(yī)科導(dǎo)讀

截至2017年5月底,部隊(duì)停止的有償服務(wù)項(xiàng)目占總數(shù)的70%。

今年年底前完成醫(yī)療、科研2個(gè)行業(yè)停止任務(wù),全面終止與地方企業(yè)、個(gè)人開展的醫(yī)療合作項(xiàng)目。

對(duì)醫(yī)療等5個(gè)行業(yè)復(fù)雜敏感項(xiàng)目的處理,研究提出了終止收回、置換移交、委托管理、社會(huì)化保障4種停止方式,以及軍民融合、規(guī)范生產(chǎn)等后續(xù)管理辦法。

解放軍報(bào)6月23日?qǐng)?bào)道,軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù),是黨中央、中央軍委和習(xí)主席著眼強(qiáng)軍興軍作出的戰(zhàn)略決策。在這項(xiàng)工作縱深推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn),軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受了記者專訪,就停止有償服務(wù)前期工作取得成果、下步深入推進(jìn)主要安排、有關(guān)重點(diǎn)政策等內(nèi)容回答了記者提問。

問:一年多來,部隊(duì)全面停止有償服務(wù)取得哪些主要成果?

答:2016年以來,軍隊(duì)各級(jí)和地方黨委政府堅(jiān)決響應(yīng)黨中央、中央軍委和習(xí)主席的號(hào)召,自覺站在維護(hù)核心、看齊追隨的政治高度,堅(jiān)持大事大抓、軍地聯(lián)動(dòng)、多措并舉、合力攻堅(jiān),各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一是試點(diǎn)工作成效明顯。以駐天津部隊(duì)為主,組織部分單位開展試點(diǎn),建立軍地聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商、情況通報(bào)等制度,軍地領(lǐng)導(dǎo)深入一線研究解決難點(diǎn)問題,形成了政策支持、聯(lián)合執(zhí)法、項(xiàng)目清理、法律訴訟等行之有效的做法。

二是全面清理有償服務(wù)取得階段成果。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段,全力開展清理有償服務(wù)工作。截至2017年5月底,停止的有償服務(wù)項(xiàng)目占總數(shù)的70%,人員分流安置順利,善后問題處理平穩(wěn),保持了部隊(duì)和社會(huì)穩(wěn)定。

三是工作機(jī)制不斷健全。中央軍委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與15個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制;31個(gè)。▍^(qū)、市)建立了由地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭協(xié)調(diào)、當(dāng)?shù)伛v軍積極參與的軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;最高人民法院成立了司法保障領(lǐng)導(dǎo)小組;國家機(jī)關(guān)和軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度。

四是相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)。先后下發(fā)了軍隊(duì)醫(yī)療科研崗位津貼制度、醫(yī)院經(jīng)費(fèi)收支管理制度、職工分流安置和待遇保障辦法,出臺(tái)了10個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)政策意見,以及5個(gè)相對(duì)復(fù)雜敏感行業(yè)試點(diǎn)政策(醫(yī)科注:包括醫(yī)療、科研、房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待),研究擬制了相關(guān)配套文件。

五是全社會(huì)積極支持配合。地方各級(jí)黨委政府把支持部隊(duì)停止有償服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮,結(jié)合城市相關(guān)治理整頓一體推進(jìn)。廣大人民群眾積極擁護(hù)和支持軍隊(duì)改革,特別是絕大多數(shù)項(xiàng)目合作方,識(shí)大體、顧大局,自覺按照統(tǒng)一部署,積極配合、主動(dòng)騰退軍隊(duì)資產(chǎn),為部隊(duì)如期完成全面停止有償服務(wù)任務(wù)作出了貢獻(xiàn)。

問:下一步全面停止有償服務(wù)工作有何總體考慮安排?

答:當(dāng)前,全面停止有償服務(wù)工作處在向縱深推進(jìn)、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段,下一步需要停止的項(xiàng)目,大多具有合同期限長(zhǎng)、投資金額大、涉及民生廣、利益糾葛深等特點(diǎn),情況愈加復(fù)雜,難度明顯加大,任務(wù)非常艱巨,需要軍地合力啃下“硬骨頭”。

總的安排是,今年6月底前完成幼兒教育、新聞出版等10個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)任務(wù);今年年底前完成醫(yī)療、科研2個(gè)行業(yè)停止任務(wù),同步組織房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待3個(gè)行業(yè)深化試點(diǎn);2018年6月底前,完成房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待行業(yè)停止任務(wù),對(duì)國家賦予的社會(huì)保障任務(wù),納入軍民融合發(fā)展體系予以規(guī)范;2018年年底前,組織評(píng)估驗(yàn)收,繼續(xù)處理遺留問題,健全管理體制機(jī)制,完善政策制度,實(shí)現(xiàn)全面停止有償服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)。這就要求我們必須以更大的決心力度和精細(xì)的籌劃安排,有計(jì)劃、有步驟積極穩(wěn)妥推進(jìn)停償工作。

問:深入推進(jìn)復(fù)雜敏感項(xiàng)目停止有償服務(wù)工作有哪些政策考慮?

答:經(jīng)過一年多實(shí)踐探索,在充分借鑒國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上,我們對(duì)房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研5個(gè)行業(yè)復(fù)雜敏感項(xiàng)目的處理,研究提出了終止收回、置換移交、委托管理、社會(huì)化保障4種停止方式,以及軍民融合、規(guī)范生產(chǎn)等后續(xù)管理辦法。

一是能夠終止收回的堅(jiān)決終止收回。對(duì)房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)非農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目,能夠終止收回的堅(jiān)決收回;對(duì)以中心或站所名義開展對(duì)外接待、軍內(nèi)保障任務(wù)少的招接待機(jī)構(gòu)一律關(guān)停;全面終止與地方企業(yè)、個(gè)人開展的醫(yī)療合作項(xiàng)目;及時(shí)停止與國防和軍隊(duì)建設(shè)關(guān)聯(lián)度不高、面向民用市場(chǎng)的科研開發(fā)項(xiàng)目。

二是做好部分房地產(chǎn)置換移交工作。以居民住宅名義對(duì)外出售的軍隊(duì)房屋,以及政府開辦的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等,確實(shí)難以終止收回的項(xiàng)目,本著從嚴(yán)從緊的原則,按權(quán)限經(jīng)過逐項(xiàng)審查批準(zhǔn),可采取土地置換、移交政府、委托政府轉(zhuǎn)讓等方式處理。對(duì)利用軍隊(duì)農(nóng)用土地資源進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)的,要嚴(yán)格區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì),借鑒房地產(chǎn)處置相關(guān)政策,采取多種措施,化解利益矛盾。

三是通過委托管理妥善處理一批項(xiàng)目。對(duì)一些體量規(guī)模較大、合同期限較長(zhǎng)、承租戶投資大、具有潛在軍事價(jià)值、短期內(nèi)難以終止收回的房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目,可參照國有資產(chǎn)管理模式,通過地方政府委托國有企業(yè)管理運(yùn)營(yíng),與原單位脫鉤,軍隊(duì)加強(qiáng)監(jiān)管。

四是采取社會(huì)化保障等方式,加強(qiáng)對(duì)各種保留項(xiàng)目的管理。對(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)不以營(yíng)利為目的、服務(wù)官兵工作生活必需的超市、食堂、洗衣店、理發(fā)店、銀行、郵局、物業(yè)等社會(huì)化保障項(xiàng)目繼續(xù)予以保留,規(guī)范管理運(yùn)行;對(duì)軍隊(duì)收回或在用的農(nóng)業(yè)用地,可采取自主生產(chǎn)、聘用生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)等多種辦法組織生產(chǎn),但不得以轉(zhuǎn)包分包等形式變相出租,不能建設(shè)非農(nóng)永久性設(shè)施;對(duì)規(guī)模適度、保密條件較好的招接待機(jī)構(gòu),可作為單位內(nèi)部招接待使用,不再開展對(duì)外有償服務(wù)。

五是將部分行業(yè)項(xiàng)目納入軍民融合發(fā)展體系。對(duì)于停止有償服務(wù)后繼續(xù)承擔(dān)國家賦予社會(huì)保障任務(wù)的醫(yī)療、科研、幼兒教育、人才培訓(xùn)、新聞出版、基建營(yíng)房工程技術(shù)、通信、民兵裝備修理等行業(yè)中的部分項(xiàng)目,作為軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容,實(shí)行規(guī)范管理,給予必要的政策支持。

問:全面停止有償服務(wù)工作中有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題怎么把握?

答:根據(jù)最高人民法院有關(guān)通知精神,全面停止有償服務(wù)是中央有關(guān)軍隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)政策的重大調(diào)整。依據(jù)這一定性和《合同法》相關(guān)規(guī)定,對(duì)確實(shí)需要補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目,總的原則是,依法辦事、多措并舉、平等協(xié)商、合理補(bǔ)償。具體地說,就是合同協(xié)議已到期的項(xiàng)目,除雙方另有約定或司法裁判的外,不予補(bǔ)償;合同協(xié)議未到期的,通過協(xié)商或司法程序終止的項(xiàng)目,確需補(bǔ)償?shù),按照國家法律?guī)定給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,優(yōu)先采取相應(yīng)減免騰退過渡期租金的方式抵頂。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償(包括減免租金)金額應(yīng)當(dāng)經(jīng)過第三方評(píng)估測(cè)算、雙方協(xié)商、黨委研究,報(bào)上一級(jí)單位審批,或通過司法程序確定。任務(wù)單位要妥善處理對(duì)待租戶利益訴求,既要把停止有償服務(wù)目標(biāo)要求落實(shí)到位,又要依法把群眾利益補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

問:停止有償服務(wù)后空余資產(chǎn)管理的主要思路是什么?

答:全面停止有償服務(wù)后,房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待等行業(yè)將收回富余的房屋、土地、設(shè)施設(shè)備等軍隊(duì)資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是國有資產(chǎn)重要組成部分,是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要儲(chǔ)備資源。管住用好這些資產(chǎn),總的要求是,必須堅(jiān)決貫徹習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)資源集中管理、統(tǒng)籌調(diào)配的指示精神,創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化資產(chǎn)配置,科學(xué)管理使用,防止資產(chǎn)流失,為增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提供有力的資源保障。對(duì)于收回的空余房地產(chǎn),應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況、分類施策,分別采取調(diào)整住用、拆除銷號(hào)、封存看管、集中收儲(chǔ)等方式處理。

問:全面停止有償服務(wù)后,如何利用軍隊(duì)資源為廣大官兵提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)?

答:停止有償服務(wù),就是要停止一切以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),更好地聚焦核心軍事能力建設(shè),切實(shí)端正工作指導(dǎo),把更多資源用到保障軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和部隊(duì)建設(shè)上。

在這方面,我們提出了一系列政策舉措。比如:在房地產(chǎn)租賃方面,明確對(duì)收回的房地產(chǎn),優(yōu)先調(diào)整用于辦公用房、集體宿舍、公寓住房、家屬來隊(duì)用房、老干部活動(dòng)用房和營(yíng)區(qū)社會(huì)化保障用房等,滿足官兵工作生活急需。明確對(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)引進(jìn)的不以營(yíng)利為目的、服務(wù)官兵工作生活必需的超市、食堂、洗衣店、理發(fā)店、銀行、郵局、物業(yè)等項(xiàng)目,統(tǒng)一納入社會(huì)化保障范疇,給官兵提供優(yōu)惠,并加強(qiáng)規(guī)范管理,更好地服務(wù)官兵和家屬。在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)方面,明確部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地可以采取自主生產(chǎn)、聘用生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)的方式組織生產(chǎn),取得的產(chǎn)品優(yōu)先用于保障部隊(duì)官兵。繼續(xù)搞好“菜籃子”工程建設(shè),改善駐高原、海島、邊防和其它無社會(huì)依托等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)官兵生活條件,營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。在招接待機(jī)構(gòu)方面,明確部隊(duì)留用的招接待機(jī)構(gòu),主要保障軍隊(duì)人員公務(wù)往來、過往中轉(zhuǎn)、親屬來隊(duì)和退役人員回訪部隊(duì)等方面需要。明確實(shí)行委托管理的招接待機(jī)構(gòu),需要承擔(dān)“軍人之家”功能,主要保障軍隊(duì)人員及其直系親屬探親休假、就醫(yī)陪護(hù)、過往中轉(zhuǎn)食宿等需要,采取連鎖方式統(tǒng)一政策,憑有效證件和軍人保障卡等入住,實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格,以增強(qiáng)官兵的榮譽(yù)感和獲得感。在醫(yī)療保障方面,明確軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須不斷提高為兵服務(wù)質(zhì)量和水平,及時(shí)修訂完善《軍隊(duì)合理醫(yī)療藥品目錄》《軍隊(duì)合理醫(yī)療醫(yī)用耗材目錄》,確保官兵用藥品種和質(zhì)量;明確要把發(fā)放醫(yī)護(hù)人員崗位津貼,與為兵服務(wù)質(zhì)量掛鉤,把官兵滿意度作為確定其待遇標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)作用。在幼兒教育方面,進(jìn)一步明確招收軍隊(duì)人員子女范圍,提出優(yōu)先招收軍隊(duì)現(xiàn)役人員子女,根據(jù)幼兒園學(xué)位空額情況,可招收軍隊(duì)人員第三代子女,適當(dāng)兼顧招收復(fù)轉(zhuǎn)軍人子女,以解決官兵的后顧之憂,等等。這些舉措,更加鮮明地體現(xiàn)了軍事資源“姓軍為兵”屬性,體現(xiàn)了習(xí)主席和中央軍委對(duì)廣大官兵的關(guān)心和厚愛。

問:停止有償服務(wù)中如何做好軍隊(duì)職工分流安置和待遇保障工作?

答:對(duì)于此項(xiàng)工作,我們專門下發(fā)了有關(guān)文件,作出了統(tǒng)一部署。在分流安置方面,按照以人為本、平穩(wěn)過渡的原則,對(duì)相關(guān)工作崗位繼續(xù)保留的單位職工,實(shí)行原崗留用;對(duì)回歸軍隊(duì)服務(wù)本職的職工,由原單位調(diào)整安排;對(duì)撤編單位的職工,由上級(jí)單位組織轉(zhuǎn)崗或提前內(nèi)退等,確保軍隊(duì)職工各得其所。在待遇保障方面,參照國家有關(guān)政策,區(qū)分在崗、離退休、內(nèi)退、待崗等不同類型,分別制定不同生活待遇標(biāo)準(zhǔn),以體現(xiàn)按勞分配原則。同時(shí),將現(xiàn)行軍隊(duì)職工經(jīng)費(fèi)保障來源,由過去軍費(fèi)差額保障與單位自籌保障相結(jié)合,調(diào)整為由軍費(fèi)全額統(tǒng)一保障,為用工單位和職工解除后顧之憂。

來源:中國醫(yī)療科技網(wǎng)整理自解放軍報(bào)/孫興維、郭晨

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